中央深改小組聚焦生態(tài)建設(shè) 環(huán)保行業(yè)迎來良機(jī)

按照中央的部署，環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方，將被先期督察，黨政領(lǐng)導(dǎo)有可能被同時(shí)追究責(zé)任。這一環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)"和“一崗雙責(zé)"的要求，在7月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上得到明確和強(qiáng)調(diào)。

抓住解決環(huán)保問題的“牛鼻子"

據(jù)新華社報(bào)道，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在*、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。

會(huì)議明確，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

會(huì)議提出，要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)"和“一崗雙責(zé)"的要求，對(duì)問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

本報(bào)記者據(jù)中央及地方文件歸納得出，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"此前主要是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)原則，內(nèi)涵是在一個(gè)地方的黨政部門中，除了分管部門及其負(fù)責(zé)人要為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)之外，黨委也要負(fù)責(zé)；各個(gè)分管崗位，除了要做好本職工作外，還要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。該原則體現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視。現(xiàn)在，把這一原則延伸到環(huán)保領(lǐng)域，足見對(duì)環(huán)保的重視程度已提到了類似安全生產(chǎn)的高度。

“環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的提出，是針對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題嚴(yán)峻的局面而提出的重要政策，屬于頂層設(shè)計(jì)。"國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文1日晚對(duì)《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，黨委與政府職責(zé)不同，所承擔(dān)的責(zé)任也不同。黨委主要是研究、部署和指導(dǎo)工作，政府負(fù)責(zé)全面貫徹實(shí)施。

常紀(jì)文說，從理論上看，基于我國環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，將黨政同責(zé)適用于環(huán)境保護(hù)這個(gè)非常重要的公共安全領(lǐng)域，是非常必要的。“而一崗雙責(zé)也是落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。比如，交通運(yùn)輸部既抓交通運(yùn)輸管理，也要抓交通運(yùn)輸產(chǎn)生的污染；國土資源部既要抓礦產(chǎn)資源開發(fā)，也要抓污染防治。這樣就能形成齊抓共管的局面。"

“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。"常紀(jì)文認(rèn)為，“黨政同責(zé)"和“一崗雙責(zé)"，抓住了解決環(huán)境保護(hù)問題的“牛鼻子"。

用足用好新環(huán)保法相關(guān)規(guī)定

上述會(huì)議還要求開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，積極探索離任審計(jì)與任中審計(jì)、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。

目前，超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為仍時(shí)有發(fā)生。

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，將用足用好新環(huán)境保護(hù)法中按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等規(guī)定，完善環(huán)保部門與*、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)以及多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大暗查暗訪力度。對(duì)地方政府和職能部門失職瀆職、濫用職權(quán)的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。充分發(fā)揮“三級(jí)聯(lián)查"（國家督查、省級(jí)巡查、市縣檢查）作用，繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)督查，向社會(huì)公開“黑名單"，讓違法者付出付不起的代價(jià)。

上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平，推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著中國國家減排戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，生態(tài)環(huán)保政策望成未來有關(guān)部門關(guān)注的焦點(diǎn)。另外，再加上未來土壤污染防治計(jì)劃、節(jié)能環(huán)保十三五規(guī)劃的推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望持續(xù)成為熱點(diǎn)。

東興證券表示，近年國家陸續(xù)出臺(tái)各類環(huán)保政策，環(huán)保行業(yè)迎來發(fā)展春天。國家對(duì)環(huán)境整治效果關(guān)注度逐漸提升，未來具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的公司將獲得溢價(jià)；投融資方式改進(jìn)，PPP模式助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，具有資源整合優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將充分享受行業(yè)紅利，同時(shí)在未來的行業(yè)并購整合中受益。

環(huán)保相關(guān)上市公司主要有五類，分別為：1.脫硫脫硝，主要包括國電清新、桑德環(huán)境、龍凈環(huán)保等；2.污水處理，主要包括興蓉投資、萬邦達(dá)、碧水源等；3.土壤修復(fù)，主要有維爾利、永清環(huán)保等；4.資源再生，主要有格林美、海陸重工、臥龍電氣等；5.清潔能源，主要有中核科技、金風(fēng)科技、沃爾核材等。