今年，PPP模式進(jìn)入實踐年。實踐中，業(yè)界對PPP模式的前景抱有信心，但也存在疑慮。

   未來還有哪些機(jī)會?能不能通過實踐解決問題?本刊開設(shè)PPP實踐系列報道，將通過對PPP具體案例的采訪，為這一模式的完善提供借鑒。

   本期小編報道，關(guān)注“水十條"出臺后，PPP模式如何應(yīng)用于水污染防治領(lǐng)域。

   “水十條"落地不久，環(huán)境保護(hù)部即聯(lián)手財政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)的實施意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作，實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包"，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與，為水污染防治所需的大量資本投入指明了機(jī)制和模式。

   一方面，“水十條"提出的水環(huán)境綜合治理任務(wù)，多為長期、復(fù)雜且資金需求量大的系統(tǒng)工程，地方政府急需借力;另一方面，目前在市場化程度、盈利模式方面zui為成熟的水務(wù)行業(yè)，也正在尋找新的投資機(jī)會。

   從單體項目到綜合治理，優(yōu)勢企業(yè)步入新的競爭場

   環(huán)境治理領(lǐng)域單體設(shè)施存量已經(jīng)相當(dāng)有限

   企業(yè)應(yīng)注重以治理效果為目的開發(fā)綜合項目

   去年以來，水務(wù)行業(yè)可謂是并購與PPP齊飛，均成為新一輪行業(yè)調(diào)整重構(gòu)的切入點。特別是后者，正在成為優(yōu)勢企業(yè)新的競爭場。

   業(yè)內(nèi)人士分析，隨著PPP模式實踐的推進(jìn)，污染治理領(lǐng)域的融資難問題有望得到緩解，而有資本、技術(shù)、資源整合能力等優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)將獲得更多機(jī)會，在訂單獲取方面將有明顯競爭力。

   去年，北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司拿下廣西那考河綜合治理項目， 10億元的投資雖不算大，但業(yè)界更關(guān)注其在流域治理方面的先行探索;中型企業(yè)也不甘示弱，博天環(huán)境集團(tuán)不久前在山西和寧夏簽署了兩個PPP項目，與地方政府在園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水資源管理方面展開深度合作;北京萬邦達(dá)環(huán)保技術(shù)股份有限公司則運用PPP模式迅速提升未來營收，其在安徽蕪湖和內(nèi)蒙古烏蘭察布的項目，總規(guī)模合計達(dá)到86億元左右，為2014年公司營業(yè)收入的8倍以上。

   這樣的市場消息還在不斷積累。在經(jīng)過兩個5年的密集建設(shè)期后，一個簡單的事實是，環(huán)境治理領(lǐng)域單體設(shè)施的建設(shè)運營存量已經(jīng)相當(dāng)有限。對此， E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的BOT項目已經(jīng)所剩不多。其中，污水處理廠基本被瓜分完畢，垃圾焚燒廠在未來兩三年內(nèi)也將如此。

   在他看來，一方面企業(yè)要尋找新的投資機(jī)會，一方面“水十條"中提出了如減少黑臭水體、開展綜合治理和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等任務(wù)，地方政府一定會想辦法吸引社會投資參與解決。

   以黑臭治理為代表的水環(huán)境綜合治理是復(fù)雜而投資巨大的工程。以河道治理為例，根據(jù)相關(guān)人士對江蘇、浙江、珠三角等地的調(diào)研，預(yù)計每條黑臭城市河道長度平均約為2公里~4公里，每公里整治資金約為2000萬元~4500萬元，包括污染源治理、截污、污水處理廠建設(shè)、清淤、引水活水等。“這需要巨大的投資，如何制定配套的政策措施保障城市黑臭水體的資金也是難點之一。"薛濤說。

   《意見》的隨即出臺表明了政策層明確吸引民資的思路，這也給了企業(yè)從單體項目建設(shè)運營到以治理效果為目的開發(fā)綜合項目的機(jī)會，后者無論從體量還是競爭層級都有了質(zhì)的提升。

如何考核治理效果并付費?

地方政府不再包攬環(huán)境治理;分散支付壓力

提升投資效率，區(qū)域PPP項目是發(fā)展方向

   國家發(fā)改委的PPP項目庫正在不斷更新，環(huán)保成為其中亮點。從近期新增的項目看，流域綜合治理項目雖然數(shù)量不多，但投資規(guī)模都比較大。比如鄱陽湖流域水環(huán)境綜合治理一期工程就達(dá)到125億元;而吉林伊通河綜合治理工程、云南大理洱海環(huán)湖截污項目也都分別達(dá)到了56億和近35億元。

    在近年來的調(diào)研中，記者了解到，以前涉及環(huán)境綜合治理，充當(dāng)了一級開發(fā)商的角色的地方政府，對自己分解治理任務(wù)已深有感觸。很多基層地方政府官員表示，政府包攬環(huán)境治理首先是一次性投資壓力大;其次，具體工程安排的時間、次序存在不合理;第三，投資和治理效果掛不上鉤。因此，一些地方政府開始選擇與實力雄厚的企業(yè)合作，不僅是通過較長的項目期減輕支付壓力，更是

希望通過以治理績效作為付費依據(jù)，而提升投資效率。

   據(jù)悉，廣西那考河項目包含流域治理和海綿城市，包括河道整治、截污、生態(tài)，沿岸景觀、污水處理、海綿城市建設(shè)、信息化監(jiān)控工程等，總投資預(yù)計為10億元，合同期為10年。地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示，項目將由社會資本承擔(dān)大部分風(fēng)險，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務(wù)費，減輕了政府的風(fēng)險和負(fù)債。